30年前，汨罗农村劳动力转移，废品收购业迅速崛起。一大批汨罗人从“拾荒佬”发迹，白手起家，破烂中淘金，缔造了汨罗再生资源产业。新市镇团山村、丛羊村也因交通便利，成为汨罗再生资源产业中心地带，一时风光无两。但如今再提及这两个村庄，让人联想到的，往往是“塑料味”“地下水污染”等字眼。

  高品质的生活，从来不应以牺牲环境为代价。开展再生资源行业综合整治，清理非法作坊，势在必行。然而，壮士断腕，尚需刮骨疗伤。数万百姓赖以生存的财路没了，如何寻找到新的金山银山？汨罗再生资源塑料回收、加工又该何去何从？近日，笔者相继走访了当地村民、塑料企业业主、环保一线工作人员等，了解汨罗再生资源塑料行业的故事。

  初春，罗城连日降雨暂歇，出了个大太阳，来到新市镇团山再生资源交易市场。空气里是汨罗人熟悉的塑料味，街边空旷，没有了从前的繁忙景象，偶尔有大货车及一两辆豪车经过。阳光暖暖洒下，行走在村中巷道，一道道蓝色大门后，是堆积如山的回收物，还有叮叮当当的声音。

  在一个小院里，张师傅一家三口正坐在小板凳上用锤子、起子清理挑拣小家电外壳。张师傅是河南商丘人，四十多岁，做拾荒货这行十多年了。两年前，因老家“不让做这行”，他和30多个同乡来到汨罗。租一间小院，带着妻儿整日埋首于回收的家电外壳中敲敲打打、挑挑拣拣，将同种物料的塑料收集在一起，破碎后卖给造粒作坊。“房租每年1万，做这个赚的不多，但比打工强。”

  村民郑爹家的院子里，则堆满了各种线材。郑爹是土生土长的团山村人，10多岁便挑着担子收荒货，已做30多年，现从事再生铜加工。从新市黄金街收来的各式电线，运到小院内，由一台破碎机将铜线打碎，经水洗筛出铜屑，晾晒于屋内。靠在墙角不起眼的一小堆铜屑便价值6万元。

  “郑爹，这水不停的流，水费怕是要不少吧！”听到笔者疑问，郑爹回答，“家里有井，可以打水。村里的水不能喝，用于工业还是可以的。”“为什么不能喝？”“之前被污染了。以前很多收电动车电池的，把水搞坏了。”聊天中，笔者得知，此前，环保部门也曾多次来到郑爹作坊，要他停止作业。“如果有好的行业可以转型，我也愿意。”

  转出郑爹的院子，刚好碰上团山小学放学，孩子们在巷子里玩耍，有妇女推着婴儿车散步，街头有人买菜，忽略空气中的塑料味，这里仿佛只是一处普通、老旧的工厂家属区。在再生资源交易市场的入口处，两侧对联下部已经贴满了小广告，只余八个字在外：节约世界资源、物尽其用。

  与团山村一街相隔的，是丛羊村。传闻，这里是汨罗塑料污染最严重的地方，沿着一条避洪渠，从入口到高铁桥下，分布着100多家造粒作坊。渠道两侧房屋，多为前住家、后厂房，渠道壁到处能够正常的看到正直排污水入渠的管道。下午4点多，正是放学的时候，十一二岁的少年，在夕阳中沿着河道，踩着单车飞奔回家。他所进入的红色小洋楼规整漂亮，但紧邻的便是堆积装袋的塑料粒子。

  当晚，笔者随环保、公安部门再入丛羊村，对之前关停的两家造粒作坊进行督查。夜晚的丛羊，空气里满满漂浮着塑料融化时的气味。这一头，两家造粒作坊没有作业，而那一头，环保部门发现另一家作坊正在进行生产。杂色的塑料颗粒进入长龙般的机器，出来时便如同咖啡豆一般圆润饱满，废水直排渠道。老板不在场，几名外地工人正在作业、装袋。

  工作人员告诉笔者，汨罗数千家塑料回收加工经营户，办了证的不过十几家。丛羊避洪渠沿岸分布着100多家造粒作坊，污水流经丛羊、团山，再从一处名为阳光沙滩的地方，汇往汨罗江。

  “数万人从业，几千家小作坊聚集，只有下大力度、大决心才能解决这一个问题。不然这里关停了，那里又开了，环保部门每天疲于应对。但事情虽难，也有先例可循。以前环洞庭湖那么多造纸厂，不也通过大力整顿，淘汰了落后生产线了吗？”

  据了解，汨罗拾荒的历史由来已久，早可追溯到清末，“一根扁担，两只箩筐，串乡走户，收旧拾荒”。上世纪80年代，汨罗农村劳动力转移，废品收购业迅速崛起。凭借勤劳，一大批汨罗人从“拾荒佬”发迹，白手起家，破烂中淘金，成为后来汨罗再生资源产业的源头。

  当年，因交通区位优势，新市镇团山村、丛羊村自然形成了一些再生资源交易市场。从新市镇至城区公路两旁，整整一条街都在搞废品回收，绵延超过6公里。高峰时期，汨罗再生资源交易量已经突破了100万吨，交易额达70亿元，有超过3.5万人以此为生。破烂回收一下子成了汨罗人的主业，农业反成了副业。

  那时，汨罗新的一天一般从凌晨3点开始。每天都有300多辆来自全国各地的货车涌进城市，一时间水泄不通。2004年，全国各地都开始重视再生资源回收和加工，热火朝天的回收景象成为了汨罗的历史片段。坐等再生资源上门的汨罗人只好“走出去”。

  在再生资源交易市场的入口处，两侧对联下部已经贴满了小广告，只余八个字在外：节约世界资源、物尽其用

  汨罗人起初在湖北赤壁寻找市场，从一些小店面开始做起，逐渐把网络铺向云南和广东。在前端，收购主在各大城市设立大大小小的废品回收网点，当废品达到一定量之后，依靠物流网将废品运入汨罗，汨罗有现成的分拣和处理企业。塑料品种有2000多种，在数十年的摸索中，汨罗人练就了“慧眼”，能准确辨认塑料品种、估算其价值。

  而为了铺开一张遍布全国的回收大网，汨罗人常年奔波、与废品为伍、看尽脸色。从无到有，除西藏和台湾外，汨罗人办的废弃陈旧物资回收网点遍布中国各省区市，拥有再生资源回收企业200余家、经营户4000余家、5100多个收购网点。

  2004年，汨罗被批准为国家循环经济试点；2005年，汨罗再生资源集散市场成为全国首批循环经济试点单位，次年即实现年交易量101万吨，交易额100亿元，分别比2000年增长44倍和59倍。2010年，汨罗顺利进入全国推行“城市矿产”示范基地，其后，再次获批为全国循环经济标准化试点，被誉为“没有铜矿的铜都，没有铝矿的铝都，没有化工厂的塑料之都”。

  破碎铜线年开始，再生资源行业全方面进入“冬季”。2014年包括废钢铁、废塑料、废有色金属等在内的8个主要品种，平均价格跌幅15%，再生资源销量预计下降15%，行业平均利率下降10%到20%，企业退出率占10%。政策层面上，自2010年再生资源回收行业停止增值税“先征后返”政策后，回收企业几乎再未享受优惠政策。

  另一方面，早在2012年7月，我国就已初步形成由东、中、西部22省区市总共28个示范基地共同组成的“城市矿产”布局网络。按照市场需求、资源供给、经济基础、资源化基础等要素，对中国287个潜在的城市矿产示范基地布局点做多元化的分析，这28个示范基地，资源覆盖率便可达到90%以上。2015年底，我国“城市矿产”示范基地更是增至49家。

  多重影响下，汨罗再生资源回收行业规模随之缩减。据汨罗塑料制造行业协会会长仇国新介绍，现在汨罗资源回收辐射范围为湖南、湖北、江西，其中塑料行业从业人员约为1.5万人，每年进入汨罗的可回收塑料资源保守估计为100万吨/年。

  废品回收，要经分拣、清洗，其后产出大量废水、废渣。废铜、废铝在焚烧中又会产生大量废气。废品回收与加工变成了一把悬在汨罗人头顶的“达摩克里斯之剑”。环保部门多次整治，疲于奔波，却屡禁不止。

  据整治办多个方面数据显示，2013年共有再生资源收购加工经营户4462家，有证经营的117家，无证经营的4345家。经营户大多分布在在新市、城郊、红花、古培四个乡镇。

  2012年再生资源回收量157万吨，加工量89.7万吨，实现交易额150亿元。

  一方面，再生资源行业加工经营户乱焚烧、乱冶炼、乱排放、乱堆放、乱搭建“五乱”行为，严重污染了空气、水、土壤等，危及人民群众的生产生活、身体健康和生命安全。另一方面，处于产业最低端的汨罗再生塑料产业，并未对本地财政做出太大贡献，而是“为他人作嫁衣裳”。

  以汨罗现在的塑料产业状况，是否对本地财税有贡献？笔者分别采访了一业内人士及国税局工作人员。

  据该不愿透露姓名的业内人士估算，汨罗再生资源行业塑料收购户4000多家，造粒生产线多条，若规范运行，预计每年仅塑料一项，保守估计上缴税收可达亿元以上。“非法经营户在收购、破碎、造粒环节不纳税，供应塑料粒子给外地厂家，这样汨罗无形中便流失了许多税收。”

  “税收可过亿”这一说法，在记者正常采访国税部门工作人员时得到否定。他认为，塑料行业污染大，产值小，对地方财税贡献值小。他直言，汨罗再生塑料产业现在处于行业最低端，干最辛苦的话，拿最少的利润，污染却最重。这种形势下，再放任行业粗放发展，不过是让汨罗人民一起为蝇头小利背下环保债。

  伴随工业化和城镇化进程，我国各类废弃物产生量居高不下，年均增速在10%以上。其中，大宗废弃物每年产生量超过40亿吨。再生资源行业发展空间大，产业链条长，吸纳就业能力强，但治污还债却绝非良方。工信部、商务部、科技部发布的《关于快速推进再生资源产业高质量发展的指导意见》中提出到2020年，基本建成管理制度健全、技术装备先进、产业贡献突出、抵御风险能力强、健康有序发展的再生资源产业体系，再生资源回收利用量达到3.5亿吨。

  横向比较发展循环经济的江西丰城、江苏宿迁、广东清远等地，记者看出，环境污染、垃圾围城、无序经营都曾是让人头疼的问题。多年延续下来的小规模废弃陈旧物资回收加工模式，建立在高额用水量和超标排污上，却利润微薄。转变发展方式与经济转型是必然之路。

  江苏宿迁耿车镇，曾经是华东地区顶级规模的废旧塑料加工基地，最高峰时加工户达8000多户。规划转型发展时，当地政府主要是采用两种方式，一种是打造塑料制品生产基地，全力发展塑料精深加工产业和可降解塑料产业；另一种是鼓励废弃陈旧物资回收加工公司及从业人员开展网络创业，依托地方特色产业及优质地产品，该镇规划建设了占地1300亩的电子商务产业园，重点培育“互联网+家具”品牌优势。

  为让广大转型户、企业更好了解扶持政策，当地政府编印了相关的宣传册，送到每一位志在转型创业的人手中。针对不同群体制定后援支持方案，坚决杜绝转型后就失业的情况出现。截至2016年底，宿城区原有的4887户废弃陈旧物资回收加工经营户已实现转型2523户，占比51.6%；宿迁经济技术开发区原有的1707户经营户、涉及从业人员3796人，其中创业101人，就业2566人。

  而在江西丰城，为避开产城融合带来的“治污还债”老路，该地循环园区管委会主动作为，坚持周边污染治理和固废处置，加强ECO保护与修复，先后投入专项资金500多万元对周边村庄开展生物修复和化学治理工程。落户园区三期的江西省危废处置中心项目已全面启动，建成后将实现对全省区域的危险废物的集中处置。

  未来：“两网融合”之下的再生塑料改性进入2016年，再生资源行业的最大动态，是政府主管部门正着力准备推动“两网融合”，以破解垃圾围城，促进全国生活垃圾的减量化和资源化。我国《国民经济与社会持续健康发展第十三个五年规划纲要》中提出，健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。

  部分地方政府慢慢的开始试点“两网融合”发展，北京率先发力，组建大市容市政委员会，将原来商务系统管理的再生资源划归大市政统一管理。在新形势下，再生资源企业顺应发展潮流，与环保、环卫企业深入合作，形成涵盖环卫、再生资源、物流的完整产业链，是新的商机。

  另一方面，通过技术加工对普通料进行质量升级，为其改性，是废塑料再生利用创造较高利润的重要手段。由于塑料品种十分繁多，下游企业对再生塑料颗粒的品质要求各不相同，废塑料再生利用公司能够客户目标为产品方向，将改性技术作为竞争核心，攻克废塑料再生产品品质不稳定这一难关，为废塑料循环利用产业找到一条可持续发展的道路。

  “社会经济发展，大量产生废弃塑料，若无法科学有效地处理，应允而生的就是社会问题；而通过加工改性，改良出可利用的环保型塑料制品，本身就是对环境的有利保护。塑料加工制造是一个朝阳产业，大有文章可做。要提升其内涵和品质，就要转型生产对环境无污染的新型产品上来，延伸产业链。”仇国新说，作为土生土长的汨罗人，自己伴随着这座城市一起成长，看着经济发展慢慢的变好，大家生活水平慢慢的升高。他希望，通过引导废塑回收加工业健康发展，为家乡发展贡献力量。

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