近日，国家发展改革委、财政部、国土资源部、建设部、商务部、中国人民银行、海关总署、国家质检总局、国家环保总局等九部门联合下发了《关于加快铝工业结构调整指导意见的通知》，记者就相关问题采访了国家发展改革委有关负责人。

　　答：铝是国民经济发展的重要基础原材料，产量占有色金属近一半。我国铝工业主要由氧化铝、电解铝、铝加工三个行业组成。2005年，氧化铝产量851万吨，估计产能910万吨，进口702万吨。2005年末，我国电解铝生产企业95家，生产能力1070万吨。电解铝产量781万吨；出口未锻轧铝132万吨。2005年整个铝冶炼行业实现利润108亿元。

　　问：我国铝工业目前存在的主体问题是什么？如何解决？

　　答：有一定的问题：一是电解铝产能严重超过标准，行业集中度低。2005年末电解铝产能1070万吨，电解铝产量781万吨，表观消费量仅712万吨，产能平均利用率仅75-78%，大量产能闲置。2005年电解铝企业平均产量仍仅7.4万吨，产量在20万吨以上的企业仅9家，10万吨以上的企业仅占总数的28.3%。二是电解铝企业亏损严重，被迫减产。电解铝市场严重供过于求，价格长期低迷，行业效益欠佳。电解铝产能过大使企业不得不高价购买现货氧化铝，氧化铝进口价长期处在4700-6200元/吨，国产氧化铝现货价也达到4330-5200元/吨，氧化铝占电解铝生产所带来的成本的比重高达55%。2005年亏损的80个铝冶炼企业几乎全部是电解铝企业，亏损额13.1亿元，同比增长110%。三是铝土矿资源保障程度不足。2004年我国已探明的铝土矿储量5.3亿吨。按“十一五”期间氧化铝生产能力估算，现已探明的储量只能维持10年左右。目前全国铝土矿采矿证323个，矿山（点）则多达779个，开采秩序混乱。四是电解铝仍大量出口。禁止氧化铝加工贸易，对电解铝出口加征5%的出口关税等措施极大地抑制了电解铝的出口，同比下降21.7%。但由于国内市场严重供过于求，加之2005年前三季度尚未禁止加工贸易，电解铝出口量仍旧高达132万吨。五是应收帐款和产成品库存居高不下。2005年铝冶炼应收帐款高达53亿元；产成品库存高达41.4亿元。六是盲目建设有反弹压力。目前在建电解铝项目11个，建设总能力112万吨，投资总额约73亿元。这些项目虽大部分为续建项目，但除个别项目外，均未按照规划布局要求建设，也未经有效核准。此外，尚有10个拟建电解铝项目，总能力140万吨。如果这些项目建成投产，预计2006年电解铝生产能力可达1160万吨，2007年可达1250万吨，到“十一五”后期总能力将达到1300万吨左右，电解铝供过于求的局面将日趋严重。七是铝加工技术经济指标落后。直接利用电解液铸造锭坯或铸轧板坯代替重熔铝锭，每吨产品可节电700千瓦时或节油70千克，减少金属烧损，减少相关成本800元/吨以上。发达国家70%以上的挤压锭坯、热轧板坯和铸轧板坯由电解铝液或再生铝液直接生产，而我国同种类型的产品中80%是用重熔铝锭生产。我国铝加工行业整体技术和装备水平低，综合成品率比国外低10个百分点。

　　针对以上问题，一方面要引导氧化铝生产企业按照宏观调控要求努力保障符合产业政策的骨干电解铝企业的氧化铝供应，并从长远出发，尽可能增加长期合同的比例。另一方面也要加快铝工业结构调整步伐，加强产业政策和行业规划布局指导，进一步提升产业集中度，加强环保执法，淘汰落后能力，抓好已核准氧化铝项目的组织实施，鼓励开发海外资源，加强信贷政策和产业政策的协调配合，有序发展铝冶炼，防止电解铝盲目投资反弹，发展高的附加价值铝加工材，实现我国铝工业持续健康发展。

　　答：2004年上半年以来，国家加强对电解铝等行业的调控，共清理违规电解铝项目23个，共计投资173亿元，其中停建项目2个，暂停建设、限期整改项目16个，取消立项5个。停建和缓建的电解铝项目总能力达247万吨。2004年全年铝冶炼行业（包括氧化铝和电解铝）投资同比下降9.6%。2005年，受新建氧化铝项目开工影响，铝冶炼行业完成投资263亿元,同比增长6.6%,电解铝盲目发展势头得到了有效遏制。

　　对鼓励类、限制类、淘汰类电解铝生产企业试行差别电价政策效果非常明显。去年以来，42家规模小、工艺落后、能耗和生产所带来的成本较高的电解铝企业相继停产（其中40家是自焙槽工艺），加之一些企业部分停产，停产能力约120万吨。污染严重的自焙槽基本被淘汰。2005年主要企业综合交流电耗水平比上年降低61千瓦时/吨铝，估计电解铝行业因降低电耗水平节约的电力约4.8亿千瓦时。再生铝产业得到快速发展，再生铝合金在铝的消费比例中已占20%。

　　取消出口退税、加征5%出口关税，尤其是禁止加工贸易的措施效果显著。全年未锻轧铝出口同比下降21.7%。

　　答：从去年11月份以来，由于原料成本持续上涨，加之部分企业由于亏损严重而停产或者减产缓解了供过于求的局面，电解铝市场价格也开始明显上扬。2006年1月份电解铝平均价格比去年同期增长21.7%，达到19597元/吨，二月初达到21800元/吨，目前价格维持在19000-20000元/吨之间。随着电力供应紧张程度的逐步缓解和电解铝价格进一步上涨，部分已经建成的生产能力将伺机投产，部分停建和拟建项目会重新开工，电解铝产能大大超过国内需求的局面仍将继续。鉴此，需要进一步加强和改善宏观调控，防止电解铝投资反弹，控制生产能力的盲目增长，加快铝工业结构调整步伐，提高产品附加值，应对电解铝产能过剩，实现电解铝行业持续健康发展。

　　问：政府将采取哪些措施来加强和改善电解铝行业的宏观调控，促进电解铝行业的持续发展？

　　贯彻落实国务院批准的《铝工业产业发展政策》，制定实施细则，推进产业结构调整。按照《铝工业发展专项规划》的要求，合理布局，实现有序发展。各地及中央企业要统筹考虑资（能）源、交通、环境等外部条件，规划铝工业发展，调整优化结构；加强市场信息发布，引导企业投资行为。严格控制总量的扩张，加强技术改造，优化产品结构。

　　为企业兼并重组创造有利条件，加快企业通过经济手段联合重组的步伐。支持氧化铝、电解铝、铝加工企业联合重组，组建具有国际竞争力的企业集团，实现优势互补，提高产业集中度。鼓励骨干企业继续提高技术和管理水平，降低消耗。完善电解铝行业的电价形成机制，按照电压等级、负荷率等用电特性，制定电价政策。支持骨干电解铝企业申请电力直购试点，或参股电厂，实现多种方式的铝电联营。全面提升铝加工行业中小企业的技术和装备水平,提高资源利用率。支持再生铝企业提高环保水平，形成经济规模。支持电解铝骨干企业发出的关于加强行业自律、缓解供过于求局面的倡议。

　　（三）加强信贷政策和产业政策的协调配合，建立政策支持下的退出机制

　　严格执行电解铝建设项目35%及以上资本金比例的规定。根据国家宏观调控和产业政策要求，由金融机构合理配置信贷资金。对于符合国家产业政策和市场准入条件的氧化铝、电解铝企业，积极给予贷款支持；对于不符合国家产业政策和市场准入条件，工艺落后、属于禁止类目录或明令淘汰的企业不予授信支持。

　　按照产业结构与产品结构调整的总体规划，对电解铝和铝加工行业，坚持上大与关小、升级改造与淘汰落后相结合，建立政策支持下的市场退出机制。

　　严格执行环保标准，淘汰落后的电解铝生产能力。由国家环保总局定期公布环保不达标电解铝企业名单，限期进行治理。利用国债资金等多种融资手段，支持企业的环保、节能改造。按照产业政策规定，淘汰二人转轧机等铝加工工艺装备。

　　鼓励使用国外铝土矿资源，维持进口铝土矿零关税。实行5.5%的氧化铝进口关税。继续按照有关政策进行清理认定，增加一般贸易进口氧化铝企业数量。支持有色金属工业协会提出的关于组建氧化铝采购联盟、实现进口集中谈判、提高签约能力、降低采购成本、规避市场风险的倡议。继续对电解铝产品出口执行取消退税和征收5%关税的政策，严格按照禁止加工贸易产品目录规定禁止氧化铝加工贸易。

　　抓好已批（核）准氧化铝项目的组织实施。加快规划内项目建设和海外资源开发步伐，国家已批（核）准建设的氧化铝企业要确保在建项目如期达产，缓解供需矛盾。

　　防止氧化铝盲目建设和电解铝盲目投资反弹。各地要严格按照有关规定对所在地区的氧化铝在建项目进行清理，清理结果和处理意见报国家发展改革委研究后再做出合理安排。不符合规划布局的拟建电解铝项目一律不允许开工。地方政府和国土资源部、人民银行、环保总局等有关部门不予办理土地使用手续，不给予贷款授信支持，不接受环境影响评价。严格清理在建的电解铝项目，凡不符合有关政策规定和[2003]号文件要求，未依法办理土地使用手续，未按要求报批环境影响评价报告书，资本金比例达不到35%的电解铝建设项目，一律停止建设。

　　开发高附加值铝加工材产品。根据《产业结构调整指导目录（2005年本）》，以调整产品结构为主，重点开发高精铝板、带、箔及高速薄带和轨道交通用大型铝合金型材等高附加值产品的生产技术和设备；推广高效率、低成本、低能耗、短流程、环保型铝加工新技术、新工艺；提高生产过程的稳定性、可靠性，降低成本。

　　最近，国务院陆续发出了《关于促进产业结构调整暂行规定的决定》（国发[2005]40号）和《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发[2006]11号），确定了产业结构调整的目标和原则。铝作为国民经济发展的重要基础原材料，已经形成比较完整的体系，基本保证了经济、社会发展和国防建设和需求。但近年来我国铝工业快速发展，电解铝产能和产量不断扩大，目前总量和结构方面存在的问题也十分突出。

　　我国铝工业主要由氧化铝、电解铝、铝加工三部分组成。2005年末，氧化铝生产能力890万吨，电解铝生产能力1070万吨，铝加工能力710万吨。2005年氧化铝产量851万吨，进口702万吨；电解铝产量781万吨，出口未锻轧铝132万吨；铝加工材产量594万吨。

　　2004年以来，国家加强了对电解铝行业宏观调控，清理违规电解铝项目23个，共计投资173亿元。停建和缓建的电解铝项目总能力达247万吨。2004年铝冶炼行业投资比上年下降9.6%，2005年投资增长6.6%。经过宏观调控和市场机制的共同作用，工艺落后、污染严重、能耗和生产成本比较高的电解铝企业相继停产或部分停产，停产能力约120万吨，污染严重的自焙槽基本被淘汰。2004年主要铝工业企业因电耗降低节约电力约23亿千瓦时，2005年节约电力约5亿千瓦时。国家取消电解铝出口退税、加征5%出口关税，尤其是禁止加工贸易的措施效果非常明显，2005年未锻轧铝出口同比下降21.7%。

　　目前，我国铝行业仍存在一些问题，主要表现为：一是电解铝产能严重过剩，行业集中度低，2005年末电解铝产能1070万吨，电解铝产量781万吨，表观消费量712万吨，产能平均利用率75%左右。2005年电解铝企业平均产量仍仅7.4万吨。二是电解铝企业亏损严重，被迫减产。电解铝市场严重供过于求，企业高价竞购氧化铝， 2005年约80个电解铝企业出现亏损。三是铝土矿资源保障程度不足，开采秩序混乱，氧化铝无序建设问题突出。在建、拟建项目大多属越权核准或未经核准，有的铝土矿资源不落实，有的土地手续不齐备，项目环境影响评价报告大都未按要求报批。四是应收帐款和产成品库存居高不下，电解铝仍大量出口。五是电解铝盲目建设有反弹压力。目前在建电解铝项目11个，建设总能力112万吨，投资总额约73亿元，这些项目虽多为续建项目，但多未按照规划布局要求建设，也未经有效核准。此外，尚有10个拟建电解铝项目，总能力140万吨。如果这些项目建成投产，预计2006年电解铝生产能力可达1160万吨，2007年可达1250万吨，“十一五”末总能力1300万吨左右，电解铝供过于求的局面将日趋严重。六是铝加工技术经济指标落后。电解液直接铸造锭坯或铸轧板坯率比国外低50个百分点，铝加工材综合成品率比国外低10个百分点。

　　因此，坚持科学发展观，逐步加强和改善宏观调控，因势利导，区别对待，从根本上解决引发投资热的深层次矛盾，是实现铝工业持续健康发展的客观需要。要充分发挥市场机制的作用，按照结构优化、技术进步、科学规划、控制总量、降低消耗、保护环境的原则进行宏观引导。重点做好以下工作：贯彻落实国务院《关于促进产业结构调整暂行规定的决定》（国发[2005]40号）、《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发[2006]11号）以及国务院批准的《铝工业产业高质量发展政策》，结合《铝工业发展专项规划》，加快产业、企业、技术结构调整；加强市场信息发布，带领企业投资行为；鼓励综合利用和节约资源；加强信贷政策和产业政策的协调配合，严格行业准入管理，研究建立政策支持下的退出机制；制止铝土矿乱采滥挖，合理开发国内资源，有序发展氧化铝生产能力，拓宽利用国外氧化铝资源渠道；防止电解铝盲目建设和投资反弹，完善电解铝行业的电价形成和电力供应机制。开发高的附加价值铝加工材，全面促进铝工业结构调整,实现可持续发展。（完）